乾隆时期历任山东巡抚 (乾隆时期山东大案)

清朝的山东巡抚为何如此重要？

总督与巡抚是明清两朝的封疆大吏，巡抚一般主管一省事务官阶从二品，然而清朝时期的山东巡抚是个例外。清朝的山东巡抚是正二品衔，然而实际上却是从一品衔，高于其他所有的地方巡抚，与总督相同。

最早在明朝，山东正式立省出现了山东巡抚，清朝继承了明朝制度，顺治朝正式设立山东巡抚驻扎济南府。

清朝总督执掌一省或者若干几个省的军治，而巡抚只要执掌一省的民政事务。比如两江总督执掌安徽、江西与江苏，两广总督执掌广西与广东等。除此以外，四川与直隶也设立了总督管理。

不过当时，山东巡抚却是个特殊的例外，当时山东只有巡抚，并没有在哪一位总督的管辖之下。山东巡抚除了管理山东境内的民务，还要管理山东的河道事务、盐政、临清关务。乾隆八年，山东巡抚又加提督衔，各种加衔后山东巡抚成为实际上的从一品衔。

清朝山东巡抚之所以如此重要，就是因为其所处的地理位置——山东处于清朝最富有的两江总督辖地与京畿重地直隶之间，连接着清王朝的政治中心与经济中心。整个清朝共有116位山东巡抚，大多都是满洲亲贵，或者是进士出身。

清朝很多名人都做过山东巡抚，比如平定大小和卓之乱的兆惠，与英国签订《穿鼻条约》的绮善，签订《南京条约》的伊里布，还有后来大名鼎鼎的丁宝祯与袁世凯。

虽然清朝没有山东总督，然而山东巡抚就是实际上的总督，地位远在诸省巡抚之上。

既然山东巡抚跟其他的总督平级，为什么清政府不像在直隶那样，直接设一个山东总督？

山东在清初归直隶总督代管，雍正时期归河南总督代管，乾隆时期把山东从直隶总督辖区划出，改由朝廷直辖，山东巡抚同时兼任山东提督，事实上是从一品级别，相当于就是总督。

清朝入关之初，山东归直隶总督管。那时候的直隶总督统辖直隶、山东、河南三省。后来在顺治十五年，朝廷裁撤直隶总督，改为直隶巡抚。直隶、山东、河南均设巡抚，均由朝廷直接管理。（都是正二品，平级高于其它从二品的巡抚）

此后，直隶总督时而复立，时而裁撤。山东也跟着时而被直隶总督代管，时而由清廷中央直辖。

雍正时期，雍正皇帝设河南总督，代管河南和山东两省（首任总督是田文镜）。山东在这一时期归河南总督代管。

乾隆初年，河南总督被撤，山东复归直隶总督代管。当时直隶总督的全称是：总督直隶等处地方提督军务、粮饟、管理河道兼巡抚事。管辖直隶、山东、河南三省。

乾隆八年，由于朝廷也不希望直隶总督的权力过大，所以直隶总督不再兼管山东，山东巡抚兼提督衔，实际上是从一品，跟总督平级，是代表中央统管山东全省军政事务的最高地方行政长官。

也就是说，山东巡抚虽然不是总督，但他实际上就是总督。

说到这里可能有人会有疑问，既然山东巡抚相当于总督，那么朝廷为什么不直接设立山东总督呢？

首先，总督虽然管辖的省份较多，而且级别也高于巡抚，但是巡抚并不隶属于总督，他们都直接隶属于中央。也就是说，巡抚是总督的下级，但不是下属。

其次，一般而言，总督侧重于军务，巡抚侧重于政务。从实际权力来说，总督的上限比巡抚要高。

第三，从乾隆时期开始，除了江苏之外，总督巡抚不再重复设立。比如说，两广总督驻地在广东，那么广东就不设巡抚了。直隶因为有总督，直隶就不设巡抚。

综合以上三点可以看出：

一、总督的权力上限比巡抚略高一点，但在皇帝的眼里，总督和巡抚实际上都一样，都是代皇帝管理地方的封疆大吏。

二、设立总督与否的前提，取决于皇帝直辖管理的难度。有的地方偏远，如四川，若只设巡抚不设总督，会很难管理。而像山东这样的身份，由于离京城近，因此也就没有必要再设总督了。

三、不仅是山东，河南、山西等靠近京畿的省份也一样没有总督。

有清一朝的山东巡抚，不乏强人。比如打死大太监安德海的丁宝桢，以及创立北洋新军的袁世凯。