领导与非领导职务职级 (领导职务与非领导职务的对应关系)

非领导职务与职级有什么不同？

今年六月新公务员法实施后，公务员正式迎来职务与职级并行制度，原来施行13年的《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》自动废止，非领导职务全部由职级替代，两者已经没有可比性。如果非要比较，最大的不同主要体现在以下四个方面上。

一、层级设置不同。非领导职务设置8各层级，分别是巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。职级设12个层级，巡视员两级、调研员四级、主任科员四级、科员两级。职级从非领导的8级拉大到12级，减少了职级之间的跨度和难度，有利于基层公务员快速晋升享受待遇，是新公务员法改变以往基层公务员提拔难晋升难的重要举措。

二、工作待遇不同。非领导职务虽然是“虚职”，但根据非领导职务设置管理办法规定，经领导授权或者委托可负责某一方面的工作。换而言之，非领导职务虽然不是领导，但以前所有单位都会按惯例都会把非领导职务人员当领导来对待，在办公用房、绩效工资、福利补贴等方面按领导职务来给待遇，并适当给予一定的分公，或者协助某个班子成员分管某一块工作。除了不享受领导职务的岗位工资外，其他领导职务有的政治工作待遇，非领导职务人员基本都有。而职级，在公务员职务与职级并行规定中已经非常明确：“公务员晋升职级，不改变工作职位和领导指挥关系，不享受相应职务层次的政治待遇、工作待遇。公务员因公出国出差的交通、住宿标准以及办公用房标准等待遇，不与职级挂钩。”也就是说，公务员职级仅仅是一种工资待遇，晋升后除了可以享受工资晋升和作为转岗领导职务的依据外，其他的像过去非领导职务人员都能享受的政治待遇，职级均无法享受。

三、职数比例不同。非领导职务的职数依据领导职务设置，副调研员以上非领导职务不得超过相应领导职务职数的三分之一；主任科员和副主任科员职数，不得超过乡科级领导职务职数的50%。比如一个50个公务员编制的地市级机关，领导班子一正四副，那么按规定最多可设置两个处级非领导职务，中层科级领导20个，可设置10个主任科员、副主任科员职务。而职级并行后，职级职数按照公务员编制人数按比例配置，同样以上述单位为例，按照20%配置一至四级调研员，就有10个名额；一至四级主任科员60%，名额30个。职级并行后，职级数总体数量比以前的非领导职务多出不少，享受面更广，这是利好。不过，由于新法实施后面临大量领导职务和非领导职务套改占用职数问题，短期内公务员还享受不到大面积晋升的好处，政策普惠尚需一定过渡期。

四、管理权限不同。非领导职务以前按照干部管理权限分级管理，比如地级市，副处以上非领导职务归口组织部管理，科级以下非领导职务归口人社局管理（机构改革后也全部划归组织部管理）。提拔非领导职务，严格按照组织程序先酝酿、再民主推荐、考察考核，综合考核拟任对象的政治表现、思想品德、工作经历、工作能力、行政管理水平、工作实绩等情况，确定最终人选公示后才办理提拔任命手续。而对职级，公务员职务与职级并行规定明确规定：“不担任领导职务的职级公务员一般由所在机关进行日常管理。公务员晋升至所在机关领导成员职务对应的职级，不作为该机关领导成员管理”。职级晋升的程序相对也简单不少，初步酝酿人选后，综合考虑民主推荐、民主测评与平时考核、年度考核、一贯表现等情况即可确定人选公示。

2019年5月之前任命的非领导职务还有效吗？

新公务员法实施已近两年，原非领导职务已经全部套改职级，符合条件的该晋升的晋升，该转岗的转岗使用，所有机关单位只有领导职务和职级公务员两种，已经不存在所谓的非领导职务公务员，此时还来问2019年5月之前任命的非领导职务还没有效是不是有点不合时宜了？

在2019年6月新公务员法颁布实施前，全国公务员职务与职级并行只在县级以下机关单位试行。县乡两级公务员不能提拔领导职务，可以按照任职年限晋升职级，比如办事员任满8年，可以享受科员待遇；科员任满12年，可以晋升副科待遇；副科任满15年，可以晋升正科；正科满15年晋升副处，副处满15年晋升正处。这种按年限晋升的方式尽管用时长，但按资历排序雨露均沾，普遍比较受基层公务员欢。

2019年公务员全面实施职务与职级并行后，原县级以下公务员职务与职级并行规定随之废除。根据新法，公务员职级分成十二个层级，每个层级在一级调研员前任职满两年即符合晋升资格，不过职级名额有一定的比例限制。也就是说，能否晋升除了需要具备一定的任职经历外，还要看是否有职数，这和以前不限比例形成巨大反差，因此引来不少争议，至今仍被很多基层公务员诟病。

不过对于原非领导职务的职级套改和晋升，新的公务员职务与职级并行实施细则有明确的表述，非领导职务人员原职务层次任职年限与套转后职级任职年限累计计算。也就是说，原来是非领导职务的任职时间是可以自动续接的，而且任职时间可以累积计算。比如原来是副主任科员，任职四年，那么套改四级主任科员后，相当于任四级主任科员的时间也是四年，如果在有名额的情况下，任职满两年晋升三级主任科员，三级主任科员再满两年晋升二级主任科员，意味着四年的副主任科员套改四级主任科员后，有名额可以直接晋升二级主任科员。

说一千道一万，原来的非领导职务在套改职级后肯定有效，而且首次套改不受限制，但是套改后能否晋升就要看是否有职级名额了。这才是重点。