新一轮西部大开发方案来了 你准备好了吗？ (新一轮西部大开发时间)

5月17日，***中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出贯彻新发展理念，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

中国在2000年提出西部大开发战略，此后给予的一系列政策支持使西部地区得到了持续高速发展，为西部地区向东部地区跟跑、并跑乃至领跑奠定了基础。如今20年过去了，西部大开发战略也迎来了进一步发展的新契机。

此时对西部大开发明确新方向、确定新目标、提出新要求和建立新机制，有利于巩固西部大开发取得的成绩，并开启西部大开发的新格局和新征程。

这份超万字的重磅指导意见,共七大点三十六条,就加快形成西部大开发新格局,推动西部地区高质量发展提出了许多可操作性强的具体举措意见,为西部大开发下一个“10年”发展指明了方向、提供了遵循。

现阶段判断:四个“依然”一个“仍然”

《意见》充分肯定了西部地区的发展成绩,指出西部地区经济 社会 发展取得重大 历史 性成就,为决胜全面建成小康 社会 奠定了比较坚实的基础,也扩展了国家发展的战略回旋空间。

但也对西部地区现阶段发展作出深刻 历史 判断。

西部地区发展不平衡不充分问题依然突出,巩固脱贫攻坚任务依然艰巨,与东部地区发展差距依然较大,维护民族团结、 社会 稳定、国家安全任务依然繁重,仍然是全面建成小康 社会 、实现 社会 主义现代化的短板和薄弱环节。

新格局:大保护、大开放、高质量发展

《意见》总体要求提出,强化举措抓重点、补短板、强弱项,形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。根据“两个一百年”奋斗目标,《意见》对西部大开发作出“分两步走”的目标部署,清晰擘画了加快西部大开发新格局的时间表、路线图。

到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善,与全国一道全面建成小康 社会 。

到2035年,西部地区基本实现 社会 主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示,在第一个百年的目标即将实现,要开始迈向第二个百年目标这样一个 历史 时点,《意见》从区域经济发展方面,着力解决发展不平衡、不充分的矛盾和问题,依然是在着眼和着手于解决党的十九大报告提出的我国当前发展的基本矛盾和问题。它对于我们整个区域经济的协调发展,是一个重要的纲领性文件。

《意见》中的重点内容：

1、结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。精准研判可能出现的主要风险点，结合西部地区实际，进一步完善体制机制，拿出改革创新举措。坚持底线思维，强化源头管控，有效稳住杠杆率。

2、在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立 科技 创新公司。支持国家 科技 成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。

3、推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+ 旅游 ”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。依托风景名胜区、边境 旅游 试验区等，大力发展 旅游 休闲、 健康 养生 等服务业，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设。

4、优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用。加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。

5、加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设。

6、积极参与和融入“一带一路”建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘 历史 文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

7、积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施，加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国-东盟信息港建设。

8、鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试， 探索 建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。

9、完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境 旅游 、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。

10、推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。

11、积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障， 探索 协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，鼓励 探索 “飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)毗邻地区建立健全协同开放发展机制。加快推进重点区域一体化进程。

12、深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。

13、大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励 探索 低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。

14、 探索 集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度。有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革。推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点。

15、提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

16、落实减税降费各项政策措施，着力降低物流、用能等费用。实施“双随机、一公开”监管，对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能，防止任意检查、执法扰民。强化竞争政策的基础性地位，进一步落实公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，持续深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境长效机制。

17、发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。

18、支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源，加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资。增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规 探索 建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。

19、鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区***并取得合法报酬。允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。

20、实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度，自然资源调查计划优先安排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。适当降低 社会 保险费率，确保总体上不增加企业负担。

21、稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。

世界上最大的油田在哪个地方

建设周期为2009~ 2018年。

镇巴石油天然气勘探开发项目被列为陕西省汉中市“十二五”规划重大建设项目。该项目建设规模为开展三维地震及资料研究和分析，实施大规模的探井下钻工作。建设石油天然气化工基地，生产汽油、柴油、煤油、润滑油等炼油产品，并可提供乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯、苯、乙二醇、橡胶等重要化工原料，建设天然气净化厂一座，年产洁净商品气50亿m3，高附加值硫磺100万吨。投资额180亿元。

在国家发改委、国家能源局、中科院和省委、省政府的关注下，中石化集团南方公司从2004年开始筹划，勘探镇巴县境内石油天然气资源；尤其是近一年多，中石化集团公司在镇巴县长岭、仁村、等10多个镇1352平方公里内开展了全面的石油天然气勘探工作，中科院14名院士也积极参与到此项工作中。勘探工作共投入车辆45台、采集设备13200道、钻机100多台套、累计完成炮点测量5800个、检波测量1628个、投入人力5200多人。

镇巴探区有良好的成油地质条件，是实现天然气南方海相下组合油气突破的有利窗口，油气伴生可能性很大，天然气储量极为丰富，极可能地下埋藏着特大油气田。中石化集团于2009—2010年底已完成248平方公里三维地震勘探，实现了镇巴区块油气田勘探的突破性进展。共汇集全国十四位中科院院士研究攻关镇巴区块油气开发，成果表明，开发前景广阔。陕西省政府已与中石化签署战略合作协议，十二五期间对镇巴区块油气田进行大规模开发。

藏北油气勘查储备基地建设管理体系设计

油田指由单一构造控制下的同一面积范围内的一组油藏的组合，经由人工开采之后成为油田。说到油田就要 说说 世界上最大的油田了。下面由我为大家介绍世界上最大的油田，希望能帮到你。

最大的油田

在中国石油天然气集团继上次宣布发现储量规模达10亿吨的冀东南堡大油田后，中石油高级顾问韩学功当时曾向早报记者透露，除了该油田外，这都不算什么，我们中石油还在四川发现了一个世界级的新奇迹。它比中石化普光气田规模更大。这一中国最大的天然气田名为龙岗气田，预计储量达7000亿立方米。这一发现足以撼动世界能源市场，无论是原油还是天然气都会有一个重新洗牌。

内蒙古苏里格气田目前是中国最大的气田，已探明储量5336亿立方米，普光气田排名第二，已探明储量3560亿立方米。目前全国已探明的经济可采储量加起来只有2.5万亿立方米。而龙岗气田一地的经济可采储量就达7000亿立方米，是普光气田的2到3倍。

众所周知，石油作为世界性战略储备能源，被称为“黑色黄金”，一直以来，作为全世界最大的原油进口国，中国的需求就是支撑油价的关键因素，但是，中国战略石油储备快要满了，摩根大通分析师在6月29日的研究 报告 中称，此前油价的暴跌，中国借此风暴加倍买入石油，如今中国有可能已接近填满其战略石油储备。

停止为石油战略储备进口石油可能将抹掉中国约15%的进口。从中石油公布的原油数据来看，2015年，我国的原油进口较10年前增长了1倍多，已经远远超过美国成为世界最大石油进口国。现在的原油市场的话语权就在中国。

从世界能源局势来看，原油市场已经接近饱和，这一世界级天然气油田的发现，早在去年就已经发现，中石油之所以迟迟不公布仍旧是从能源战略全局上考虑，外界一直以来认为中国石油需求的高增长将会威胁到世界石油安全，但是从目前来看，中国石油储备已经处于饱和状态，原油全球过剩的局面仍旧没有得到缓解，加上本次“55亿桶原油”的发现，甚至可以说是丢掉了中国这块大肥肉!

沙特王子***·本·萨尔曼早在5月初就公布了一项名为“沙特愿景2030”的大规模经济改革计划，旨在摆脱对原油出口的依赖，沙特能源部长法利赫表示，经济改革计划将提振沙特的经济增长，沙特的天然气产出将会翻倍，并将会私有化自来水公司沙特阿美计划开发更多的非常规天然气大部分能源计划的资金都来自私营部门沙特能源***计划需要1030亿沙特里亚尔。此外，他还

中国四川这“55亿桶原油”将真正开启天然气能源的新时代，同时对整个原油投资市场形成巨大冲击力，对于整个原油投资界，EIA与非农才是各国投资朋友翘首以待的，那么天然气同样如此，走势跟随美国纽商所行情，同样有EIA数据，非农，美国天然气供求关系，俄罗斯方面出口订单影响，行情不只晚上活跃，白天同样活跃，且幅度比原油大，是其整体波动的三倍。不论如何，这都是我们把握国内正规液化天然气交易的最好时机 。

　世界上的油田

加瓦尔油田

位于沙特***东部，首都利雅得以东约500km处，探明储量达107.4亿吨，年产量高达2.8亿吨，占整个波斯湾地区的30%，为世界第一大油田。油井为自喷井，原油含腊量少，多为轻质油，凝固点低于-20℃，便于运输。有输油管通腊斯塔努拉油港(世界最大油港)外运。

大布尔干油田

位于科威特东南部，探明储量99.1亿吨，年产7000万吨左右。原油特点与加瓦尔油田相似，多由米纳艾哈迈迪油港外运。

博利瓦尔油田

位于委内瑞拉东部，奥里诺科平原上。多为重质油，探明储量52亿吨，年产达100万桶。

萨法尼亚油田

位于沙特***的东北部海域，探明储量33.2亿吨。原油部分通过输油管运往利比亚的黎波里、西顿，叙利亚的巴尼亚斯港装船。一部分输往腊斯塔努拉外运。

鲁迈拉油田

位于伊拉克南部，五十年代即已开发，紧邻本国油港，发展迅速。探明储量26亿吨，年产量占全国的60%。出口经本国在波斯湾头的三个油港，即霍尔厄尔阿巴亚、米纳厄尔巴克尔与法奥。

基尔库克油田

位于伊拉克北部，开发较早。探明储量24.4亿吨，原油多经管道从地中海东岸的几个港口(土耳其的杜尔托尔港，黎巴嫩的西顿港等)出口。

罗马什金油田

位于俄罗斯的伏尔加——乌拉尔油区(即“第二巴库”)。储量达24亿吨，年产1亿吨左右，居俄罗斯的第二位。该油田主要生产中质与重质原油，含硫量较高。

萨莫洛特尔油田

位于俄罗斯西西伯利亚油区(即秋明油田或“第三巴库”)，地处西西伯利亚中部。探明储量20.6亿吨，年产1.4亿吨左右，在世界上仅次于沙特***的加瓦尔油田，为俄罗斯最大的油田。

上述二油田除供国内消费外，一部分还经“友谊”输油管(以阿尔梅季耶夫斯克为起点，分别经乌日格罗德和布列斯特出口，年输送能力约1亿吨)向东欧国家出口占一半以上，向西方资本主义国家出口约占40%左右。

扎库姆油田

位于***联合酋长国的中西部，探明储量15.9亿吨，多数为自喷井。原油质量好，含腊少，有管道通往鲁韦斯油港和首都阿布扎比外运。

哈西梅萨乌德油田

位于阿尔及利亚东北部，撒哈拉沙漠的北端。油田中干井少，单产高原油含硫量低，质量好。有输油管通往阿尔泽、贝贾亚等港口外运。

中国油田

大庆油田

位于黑龙江省西部，松嫩平原中部，地处哈尔滨、齐齐哈尔市之间。油田南北长140公里，东西最宽处70公里，总面积5470平方公里。1960年3月党中央批准开展石油会战，1963年形成了600万吨的生产能力，当年生产原油439万吨，对实现中国石油自给起了决定性作用。1976年原油产量突破5000万吨，到1996年已连续年产原油5000万吨，稳产21年。1995年年产原油5600万吨，是我国第一大油田。

胜利油田

地处山东北部渤海之滨的黄河三角洲地带，主要分布在东营、滨洲、德洲、济南、潍坊、淄博、聊城、烟台等8个地市的28个县(区)境内，主要工作范围约4.4万平方公里。1995年年产原油3000万吨，是我国第二大油田

辽河油田

油田主要分布在辽河中下游平原以及内蒙古东部和辽东湾滩海地区。已开发建设26个油田，建成兴隆台、曙光、欢喜岭、锦州、高升、沈阳、茨榆坨、冷家、科尔沁等9个主要生产基地，地跨辽宁省和内蒙古自治区的13市(地)32县(旗)，总面积近10万平方公里。1995年原油产量1552万吨，产量居全国第三位。

克拉玛依油田

地处新疆克拉玛依市。40年来在准噶尔盆地和塔里木盆地找到了19个油气田，以克拉玛依为主，开发了15个油气田，建成792万吨原油配套生产能力(稀油603.1万吨，稠油188.9万吨)，3.93亿立方米天然气生产能力。从1990年起，陆上原油产量居全国第4位。1995年年产原油790万吨。

四川油田

地处四川盆地，已有60年的历史，发现气田85个，油田12个，含油气构造55个。在盆地内建成南部、西南部、西北部、东部4个气区。目前生产天然气产量占全国总产量的42.2%，是我国第一大气田，1995年年产天然气71.8亿立方米，年产原油17万吨。

华北油田

位于河北省中部冀中平原的任丘市，包括京、冀、晋、蒙区域内油气生产区。1975年，冀中平原上的一口探井任4井喷出日产千吨高产工业油流，发现了我国最大的碳酸盐岩潜山大油田任丘油田。1978年，原油产量达到1723万吨 ，为当年全国原油产量突破1亿吨做出了重要贡献。直到1986年，保持年产原油1千万吨达10年之久。1995年年产原油466万吨，天然气3.13亿立方米。

大港油田

位于天津市大港区，其勘探地域辽阔，包括大港探区及新疆尤尔都斯盆地，总勘探面积34629平方公里，其中大港探区18629平方公里。现已在大港探区建成投产15个油气田24个开发区，形成年产原油430万吨和天然气3.8亿立方米生产能力。

中原油田

地处河南省濮阳地区，于1975年发现，经过20年的勘探开发建设，已累计探明石油地质储量4.55亿吨，探明天然气地质储量395.7亿立方米，累计生产原油7723万吨 、天然气133.8亿立方米。现已是我国东部地区重要的石油天然气生产基地之一，1995年年产原油410万吨，天然气11亿立方米。

吉林油田

地处吉林省扶余地区，油气勘探开发在吉林省境内的两大盆地展开，先后发现并探明了18个油田，其中扶余、新民两个油田是储量超亿吨的大型油田，油田生产已达到年产原油350万吨以上，原油加工能力70万吨特大型企业的生产规模。

河南油田

地处豫西南的南阳盆地，矿区横跨南阳、驻马店、平顶山三地市，分布在新野、唐河等8县境内。已累计找到14个油田，探明石油地质储量1.7亿吨及含油面积117.9平方公里。1995年年产原油192万吨。

长庆油田

勘探区域主要在陕甘宁盆地，勘探总面积约37万平方公里。油气勘探开发建设始于1970年，先后找到油气田22个，其中油田19个，累计探明油气地质储量54188.8万吨(含天然气探明储量2330.08亿立方米，按当量折合原油储量在内)，1995年年产原油220万吨，天然气1亿立方米。

江汉油田

是我国中南地区重要的综合型石油基地。油田主要分布在湖北省境内的潜江、荆沙等7个市县和山东寿光市、广饶县以及湖南省衡阳市。先后发现24个油气田，探明含油面积139.6平方公里、含气面积71.04平方公里，累计生产原油2118.73万吨、天然气9.54亿立方米。1995年年产原油85万吨。

江苏油田

油区主要分布在江苏省的扬州、盐城、淮阴、镇江4个地区8个县市，已投入开发的油气田22个。目前勘探的主要对象在苏北盆地东台坳陷。1995年年产原油101万吨。

青海油田

位于青海省西北部柴达木盆地。盆地面积约25万平方公里，沉积面积12万平方公里，具有油气远景的中新生界沉积面积约9.6万平方公里。目前，已探明油田16个气田6个。1995年年产原油122万吨

塔里木油田

位于新疆南部的塔里木盆地。东西长1400公里，南北最宽处520公里，总面积56万平方公里，是我国最大的内陆盆地。中部是号称“死亡之海”的塔克拉玛干大沙漠。1988年轮南2井喷出高产油气流后，经过7年的勘探，已探明9个大中型油气田、26个含油气构造，累计探明油气地质储量3.78亿吨，具备年产500万原油、80100万吨凝折油、25亿立方米天然气的资源保证。1995年年产原油253万吨。

土哈油田

位于新疆吐鲁番、哈密盆地境内，负责吐鲁番、哈密盆地的石油勘探。盆地东西长600公里、南北宽50130公里，面积约5.3万平方公里。于1991年2月全面展开吐哈石油勘探开发会战。截止1995年底，共发现鄯善、温吉桑等14个油气田和6个含油气构造，探明含油气面积178.1平方公里，累计探明石油地质储量2.08亿吨、天然气储量731亿立方米。1995年年产原油221万吨。

玉门油田

位于甘肃玉门市境内，总面积114.37平方公里。油田于1939年投入开发，1959年生产原油曾达到140.29万吨，占当年全国原油产量的50.9%。创造了70年代60万吨稳产10年和80年代50万吨稳产10年的优异成绩。誉为中国石油工业的摇篮。1995年年产原油40万吨。

滇黔桂石油勘探局

负责云南、贵州、广西三省(区)的石油天然气的勘探开发。区域面积86万平方公里，具有大量的中古生界及众多的第三系小盆地，可供勘探面积27.7万平方公里。先后在百色、赤水、楚雄等地区油气勘探有了重大突破，展示了滇黔桂地区具有广阔的油气发展前景。1995年年产原油10万吨。

冀东油田

位于渤海湾北部沿海。油田勘探开发范围覆盖唐山、秦皇岛、唐海等两市七县，总面积6300平方公里，其中陆地3600平方公里，潮间带和极浅海面积2700平方公里。相继发现高尚堡、柳赞、杨各庄等7个油田13套含油层系。1995年年产原油51万吨。

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1.管理机构设计

目前中国国家战略石油储备管理呈现电影管理体制，而藏北油气勘查储备基地的设立与管理应该隶属于中国国家石油储备中心直接管理的基地之一（图8-4）。

图8-4 藏北石油勘查储备基地与其他机构关系图

同时，由于其地理位置的特殊性，以及当地经济建设的需要，为了更好地对其进行管理，可以建成依靠西藏自治区政府，成立地方政府国家石油储备中心，对该基地的勘查、建设过程进行具体监督执行。形成国家、地方政府和战略油气储备基地建设具体实施单位为系统的管理体系，见图8-5。

因为该基地为战略油气勘查储备基地，所以储备方式是以地下油气原本的储存和方式为主，基本没有战略储备可以应急动用的油气资源。除为本身运行而必备的不可动用的部分油气以外，因此该基地基本没有人工储备设施的建设和维护工作。

图8-5 藏北油气勘查储备基地管理组织机构图

图8-5中的西藏自治区油气储备管理中心是为了使国家石油储备中心在该基地建设和管理上更好地落实而设置的。其权限应是国家石油储备中心所赋予的部分，帮助国家石油储备中心监督、实施藏北油气储备基地建设工作的开展和落实，待藏北油气勘查储备基地建成后其职能应是监督基地的日常管理状态。

在藏北油气勘察储备基地内部设有5个主要部门，以便落实所有业务工作。基础设施管理部主要职能是建设、维护基地运营所需的道路设施、能源供给设施等。勘查技术部主要职能是进行基地建设所需的所有普通地质勘查、油气地质勘查、工程和水文地质勘查等工作的计划、实施、成果总结和技术资料的管理，为储备的油气将来工业开发、利用打好技术保障基础。设备管理部主要职能是基地建设时期的设备采购、设计、安装及管理工作，待基地建成后负责日常的设备维护、检修等工作。储运管理部负责建设时期及建设完工后所需物资的采购、储存、保管和运输工作；也包括基地内储备原油被调用时的运输管理工作。综合管理部负责任何一个组织正常运营不可或缺的其他职能的实现，如财务管理、人力资源管理、安全环保管理、信息管理、行政管理等。

2.勘查工作部署设计

将藏北油气勘查储备基地油气潜力优选区和青藏高原陆相盆地油气综合地质调查成果的叠加来看，藏北油气勘察储备基地的油气资源潜力目前看好的有三部分，由南到北分别是伦坡拉—尼玛盆地区、羌塘盆地中北部区和可可西里盆地区。根据目前的交通状况和油气勘查工作程度，应该由南向北进行油气勘查储备基地建设工作。

一是伦坡拉—尼玛盆地。该地域已完成了油气地质勘查工作，同时打井见油。但是还没有达到勘查试采后封井的程度，缺少生产布井地质资料，以及采油工作方案。同时，目前该区域的二、电影公路交通分布状况基本能够满足开展相关工作。因此，在此找到藏北油气勘察储备基地建设工作的突破口应该是3个区域中条件最好的区域。首先集中力量在此工作可以将有限的资源用于最需要和最容易突破之地，以便达到事半功倍的效果。

二是在羌塘盆地以其目前认为最好的带区为优先。该带区有3个较为分开的部分所组成（表8-22），都分布在那曲地区，以古生界非变质岩带为主，位于藏北基地的中北部。因此可以根据资源情况将勘查工作有计划地分步而行。应以其为重点勘查对象（勘查重点程度分类见表8-22），同时也考虑其他矿物能源的储备情况勘查，包括油砂资源、页岩油资源以及天然气水合物资源等，为石油、天然气的开采做好充分地准备，以此带动整个西藏地区的油气及其他矿物能源资源的进一步勘查工作。

同时，在此基础上，探索一整套有效工作方法，获得更加完整的大羌塘盆地油气藏地质资料，进一步验证、明确该地区油气藏量、分布详情，为建立国家油气储备基地做好基础工作。

表8-22 羌塘盆地工作重点分类情况

三是可可西里盆地。虽然目前认为该盆地有良好地油气资源潜力，但是其工作程度相对较低，对其油气藏地质认识不够；同时因为该地区环境恶劣，而又是国家藏羚羊保护区。因此将该地区的勘查、建设放在其他地区之后，待有了更进一步的勘查、建设经验；同时设计出系统的环境保护方案后再开展更加全面的油气潜力评价工作。

3.交通、能源供给建设部署设计

首先，加强伦坡拉盆地、尼玛盆地的交通道路建设。利用现有的二、***公路，与该盆地中战略油气基地相联系，并提高公路等级，以便为今后的物资运输提供良好的基础设施保证。尤应注意与青藏铁路间的联系。

其次，连通主要的各有利区块间的通道。首选优选区块范围内的交通通道，以解决战略油气基地建设基本交通问题。为了降低建设成本，该交通网络的建设首先考虑延长已有公路，以目前的国家级交通枢纽如青藏铁路和公路为核心而建设。这样还可以充分发挥已有铁路运输的优势，并将其优势辐射至周边地区。

交通建设规划应尽量连接断头公路，以目前的公路网为基础，建成藏北油气勘查储备基地公路交通网。尤其是将南边的伦坡拉和尼玛基地与北部的羌塘盆地中的最有利区块联系在一起，形成战略油气勘查储备基地建设的快速通道，为油气等矿产资源及新型能源的勘探开发利用提供基本设施保障。初步规划的公路连接东西向2条，其中一条从有利区块带中间穿过；南北3条，中间也有一条将从有利区块带穿过，东、西各一条分别连接青***部和青海地区，以形成公路网状交通系统。

规划要充分考虑，将藏北的公路网基本覆盖整个藏北油气勘查储备基地区，以弥补基地北部公路网不足的问题。同时，将西部与东部的基地紧密联系，而且把已有的公路延伸到主要的油气区块附近。这也为藏北基地的风能、太阳能的开发和利用提供了物资运输基础保证。

藏北油气勘查储备基地分布区内的太阳能、风能资源丰富，见表8-23[194]。西藏境内主要有两条主风带，其中一条就位于藏北高原地区，大致沿那曲—阿里公路一段，范围为东到安多，西抵达阿里地区北部，南抵冈底斯山和念青唐古拉山北部[195]。其平均有效风力时数在3500～4000h，在这些地区建立一座中小型供电站供应该地区使用绰绰有余。同时这些可再生优势能源也在规划的公路交通网络范围内。因此，在基地建设初期可以围绕所建的交通枢纽公路网建立太阳能或风能中小型发电基地，到了中期应该将这些发电基地进一步扩大，并联成局域网，形成基地内经济开发使用的电力局域网络。同时，因为交通设施的完善，为运送大规模开发利用这些新型能源所需设备也具备了交通便利条件。

表8-23 藏北高原气象情况

（据参考文献[193]）

综上所述，藏北地区有着明显的清洁能源优势，其开发利用不仅可以为藏北战略油气勘查储备基地建设提供能源，同时还可以将其输出，满足其他地区的能源需求。

从人类社会发展的历史长河中来看，所有的社会冲突、民族冲突、战争等的产生，归根结底都来自于“资源”的争夺和保卫。农业社会是以土地、水资源等作为争夺的目标。工业社会的到来，尤其是现代工业时代，生产速度加快、产品量大增，致使工业原料供应问题越发突出，能源资源、金属等矿产资源等就成了新一轮争夺的目标。近几十年来，围绕着能源资源、金属和非金属矿产资源等的冲突，轻者是市场上竞争加剧、矛盾不断，重者是在一些国家或地区引发战争。不论是最近的尼日利亚问题，还是稍久远的伊拉克战争，都是围绕石油资源而发生的。因此，关注油气资源安全已成为世界各国的共识。

近30年来，中国经济平稳、高速地发展，带来了发达国家过去经历的资源短缺问题。尤其是在应用技术水平不高的工业化时期，能源等资源的利用率较低，而为了维持、满足生产，必定产生高消耗的结果，致使资源供给问题出现。因此，也就必然要研究能源市场供给平衡、减轻威胁的措施等问题。从整个世界范围的油气资源供给数据显示，中国的油气市场供给平衡也表现越发失衡；尤其是石油总储量值的增长速度较为缓慢，年均环比增长率为负值，而生产量年平均环比增长值也不高。但是石油消费量增长速度很快。如果按照BP公司2009年世界能源报告数据计算，中国的石油只能满足约10.75年的生产用量。因此，中国的石油进口量随着国内需求不能满足的程度不断提高而快速增加。近10年来平均环比增速达到10.89%，其进口依存度已超过国际警戒线的50%值。虽然目前中国的天然气储备、生产与消费之间的供给平衡良好，基本能够实现平衡协调状态。但是随着能源需求量的不断增加，尤其环境保护的呼声使得清洁能源占总能源消耗比例的提高，天然气的供给平衡也不容乐观。因此可见，中国石油进口安全问题非常突出，中国的战略油气储备基地建设的任务繁重、时间紧迫。

总之，中国战略油气的储备管理问题的解决在借鉴发达国家建设战略油气储备基地已有的经验基础上，更要结合中国经济、社会情况的特殊型，立足于长远而规划，形成多层次、多功能、全方位的储备体系。以不仅应满足国家目前经济发展、国家安全的需要，还应该具有一定满足将来中国经济面向全球发展需要的功能。藏北油气勘察储备基地的建设，不仅能够满足国家战略的需要，而且也能带动当地的经济社会发展。同时还可以北向青海省整合地区油气资源优势，南向南亚各国提供一个打开南亚国际窗口的平台。无论是从国家自给自足的角度，还是国际能源市场的角度来看，中国油气战略储备体系的优化可以降低国际油价波动带来的冲击风险；同时也可以规避地缘政治风险，进一步推动国内能源储备布局的改变；甚至是借油气战略储备基地建设助推地方、行业的发展，加速城镇化建设。

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